인사청문회 대상

인사청문회는 주요 공직 후보자의 자격, 능력, 도덕성 등을 검증하기 위해 국회에서 실시하는 절차입니다. 대한민국에서는 헌법과 관련 법률에 따라 인사청문회의 대상과 범위가 정해져 있습니다.

 

 

인사청문회 제도의 법적 근거

1. 헌법

• 헌법 제65조: 대통령이 임명하는 공직자의 임명 과정에서 국회의 동의를 필요로 하는 경우 명시.

2. 인사청문회법

• 「국회에서의 증언·감정 등에 관한 법률」과 「인사청문회법」에서 인사청문회의 절차, 대상, 방법 등이 규정되어 있습니다.

인사청문회의 대상

1. 헌법에 따라 임명 동의가 필요한 직위

• 대법원장
• 대법관
• 헌법재판소장
• 국무총리
• 감사원장

이들은 임명 전에 반드시 국회의 동의를 얻어야 하므로, 인사청문회는 국회에서의 동의 절차와 연결됩니다.

2. 인사청문회법에 따른 검증 대상

국회의 동의 없이 대통령이 임명할 수 있지만, 인사청문회를 통해 검증이 필요한 고위 공직자들입니다.

• 국무위원 (장관급)
• 헌법재판소 재판관
• 대법관 외의 법관
• 국가정보원장
• 한국은행 총재
• 공정거래위원장, 금융위원장, 국세청장, 검찰총장 등 특정 정부기관의 수장.
• 기타 법률에 의해 인사청문회 대상에 포함된 공직자.

인사청문회의 두 가지 유형

1. 임명 동의가 필요한 경우

• 대법원장, 국무총리 등 헌법상 국회의 동의가 요구되는 경우.
• 인사청문회 결과에 따라 국회가 찬반 투표를 통해 임명 동의 여부를 결정합니다.
• 예: 국무총리 후보자의 경우, 국회가 동의안을 의결해야 임명 가능.

2. 검증에 그치는 경우

• 장관이나 헌법재판소 재판관 등은 인사청문회에서 검증을 받지만, 최종 임명은 대통령의 권한입니다.
• 국회의 검증 결과는 의견서로 제출되며, 대통령은 이를 참고할 수 있지만 반드시 따를 필요는 없습니다.

인사청문회의 주요 목적

1. 공직자의 자격 검증
   • 후보자의 전문성, 경력, 정책 수행 능력을 평가합니다.
2. 도덕성 검증
   • 후보자의 청렴성, 과거 행적, 도덕적 자질을 조사해 공직자로서 적합한지를 판단합니다.
3. 국민의 알 권리 충족
   • 국민에게 고위 공직 후보자의 정보를 공개함으로써 투명성을 높이고 국민 신뢰를 확보합니다.
4. 권력 견제
   • 국회는 인사청문회를 통해 행정부의 권력 남용을 방지하고, 공직 후보자 선출 과정에 견제와 균형을 유지합니다.

인사청문회 절차

1. 후보자 지명
   • 대통령이 공직 후보자를 지명합니다.
2. 인사청문 요청
   • 대통령은 후보자의 인사청문을 요청하며, 관련 서류를 국회에 제출합니다.
3. 청문회 준비
   • 국회는 인사청문특별위원회(또는 해당 상임위원회)를 구성하고, 일정과 증인 출석 요청을 조율합니다.
4. 청문회 개최
   • 후보자는 정책 계획, 도덕성 등에 대해 답변하며, 증인의 증언도 포함될 수 있습니다.
5. 결과 보고서 작성
   • 국회는 청문회 결과를 보고서 형태로 작성해 대통령에게 제출합니다.
   • 임명 동의가 필요한 경우에는 본회의 표결로 동의 여부를 결정합니다.

인사청문회와 관련된 논란

1. 도덕성 검증 범위 논란
   • 후보자의 도덕성 검증이 본래 업무 수행 능력보다 과도하게 강조되는 경향이 있습니다.
2. 정치적 공방
   • 여야 간 정치적 대립으로 청문회가 공정성을 잃고 정치적 무대가 되는 경우가 많습니다.
3. 임명 강행
   • 국회에서 부적격 의견이 제출되더라도 대통령이 임명을 강행하는 사례가 존재합니다.
   • 예: 특정 장관 후보자의 청문보고서 채택이 거부된 상황에서 대통령이 임명.

인사청문회의 개선 방향

1. 검증 기준의 명확화
   • 전문성과 도덕성 검증의 기준을 명확히 해 불필요한 논란을 줄일 필요가 있습니다.
2. 정치적 공방 완화
   • 여야 합의를 통해 실질적인 검증 위주의 청문회를 운영해야 합니다.
3. 임명 강행 방지
   • 청문회 결과의 실효성을 높이기 위해 국회 의견을 더 존중하는 구조로 개선이 필요합니다.

Explanation of Subjects for Confirmation Hearings

Confirmation hearings are procedures conducted by the National Assembly to verify the qualifications, competence, and ethics of major public office candidates. In South Korea, the subjects and scope of confirmation hearings are defined by the Constitution and related laws.

Legal Basis for the Confirmation Hearing System:

1. Constitution:
   • Article 65: Specifies cases where the President's appointment of public officials requires the National Assembly's consent.
2. Confirmation Hearing Act:
   • The Act on Testimony, Appraisal, etc. Before the National Assembly and the Confirmation Hearing Act stipulate the procedures, subjects, and methods for confirmation hearings.

Subjects of Confirmation Hearings:

1. Positions Requiring Approval According to the Constitution:
   • Chief Justice of the Supreme Court
   • Supreme Court Justices
   • President of the Constitutional Court
   • Prime Minister
   • Chairperson of the Board of Audit and Inspection
   These officials must obtain the National Assembly's consent before their appointment, linking confirmation hearings to the consent process in the National Assembly.
2. Positions Subject to Verification According to the Confirmation Hearing Act:
   • High-ranking officials who can be appointed by the President without the National Assembly's consent but require verification through confirmation hearings.
     • Ministers (Cabinet-level)
     • Constitutional Court Justices
     • Judges other than Supreme Court Justices
     • Director of the National Intelligence Service
     • Governor of the Bank of Korea
     • Chairpersons of the Fair Trade Commission, Financial Services Commission, Commissioner of the National Tax Service, Prosecutor General, etc.
     • Other public officials included as subjects of confirmation hearings by law.

Two Types of Confirmation Hearings:

1. Approval Required:
   • Positions like the Chief Justice and Prime Minister require the National Assembly's consent according to the Constitution.
   • Based on the confirmation hearing results, the National Assembly votes to approve or disapprove the appointment.
     • Example: For the Prime Minister candidate, the National Assembly must pass the approval resolution for the appointment to proceed.
2. Verification Only:
   • Positions like ministers or Constitutional Court Justices are verified through confirmation hearings, but the final appointment is the President's authority.
   • The National Assembly submits the verification results in a report, which the President can refer to but is not obliged to follow.

Main Objectives of Confirmation Hearings:

• Qualification Verification:
  • Evaluates the candidate's expertise, career, and ability to perform duties.
• Ethics Verification:
  • Investigates the candidate's integrity, past conduct, and ethical qualities to determine their suitability for public office.
• Fulfilling the Right to Know:
  • Enhances transparency and gains public trust by disclosing information about high-ranking public office candidates to the public.
• Power Check:
  • The National Assembly prevents the abuse of power by the executive branch and maintains checks and balances in the selection process of public officials through confirmation hearings.

Confirmation Hearing Procedure:

• Nomination of Candidate:
  • The President nominates the public office candidate.
• Request for Confirmation Hearing:
  • The President requests a confirmation hearing for the candidate, submitting relevant documents to the National Assembly.
• Preparation for the Hearing:
  • The National Assembly forms a special confirmation hearing committee (or relevant standing committee) and coordinates the schedule and witness appearances.
• Conducting the Hearing:
  • The candidate answers questions about their policy plans, ethics, etc., and witness testimonies may be included.
• Preparation of Report:
  • The National Assembly drafts a report of the hearing results and submits it to the President.
  • For positions requiring approval, the final decision is made through a vote in the plenary session of the National Assembly.

Controversies Related to Confirmation Hearings:

• Debate Over Ethics Verification Scope:
  • There is a tendency for the verification of the candidate's ethics to be excessively emphasized over their actual ability to perform duties.
• Political Disputes:
  • Confirmation hearings often lose fairness and become political battlegrounds due to conflicts between ruling and opposition parties.
• Forcing Appointments:
  • Instances where the President proceeds with appointments even if the National Assembly presents a negative opinion.
    • Example: A ministerial candidate being appointed despite the rejection of the confirmation report by the National Assembly.

Directions for Improving Confirmation Hearings:

• Clarifying Verification Standards:
  • It is necessary to reduce unnecessary disputes by clearly defining the standards for verifying expertise and ethics.
• Reducing Political Disputes:
  • Operate confirmation hearings focused on substantial verification through consensus between ruling and opposition parties.
• Preventing Forced Appointments:
  • Improve the structure to enhance the effectiveness of hearing results by respecting the National Assembly's opinion more.

对确认听证会对象的说明

确认听证会是国会为了检验主要公职候选人的资格、能力和道德性而进行的程序。在韩国，根据宪法和相关法律，确认听证会的对象和范围已被确定。

确认听证会制度的法律依据：

1. 宪法：
   • 第65条： 规定总统任命公职人员时需要国会同意的情况。
2. 确认听证会法：
   • 《国会证言及鉴定等法》和《确认听证会法》规定了确认听证会的程序、对象和方法。

确认听证会的对象：

1. 根据宪法需要同意任命的职位：
   • 最高法院院长
   • 最高法院大法官
   • 宪法法院院长
   • 总理
   • 审计院长
   这些官员必须在任命前获得国会的同意，连接国会的同意程序和确认听证会。
2. 根据确认听证会法需要检验的职位：
   • 虽然总统可以未经国会同意任命，但需要通过确认听证会进行检验的高级公职人员。
     • 国务委员（部长级）
     • 宪法法院法官
     • 最高法院大法官以外的法官
     • 国家情报院院长
     • 韩国银行行长
     • 公正交易委员会委员长、金融委员会委员长、国税厅厅长、检察总长等特定政府机构的首长。
     • 其他法律规定应参加确认听证会的公职人员。

确认听证会的两种类型：

1. 需要同意的任命：
   • 最高法院院长、总理等根据宪法需要国会同意的职位。
   • 根据确认听证会的结果，国会通过投票决定是否同意任命。
     • 例子：对于总理候选人，国会必须通过同意案才能进行任命。
2. 仅限检验：
   • 部长或宪法法院法官等职位通过确认听证会进行检验，但最终任命权属于总统。
   • 国会将检验结果以报告形式提交，总统可以参考但不必遵循。

确认听证会的主要目的：

• 检验公职人员的资格：
  • 评估候选人的专业能力、职业经历和履行职责的能力。
• 检验道德性：
  • 调查候选人的廉洁性、过去行为和道德品质，以判断其是否适合担任公职。
• 满足公众知情权：
  • 通过公开高级公职候选人的信息，提高透明度，获得公众信任。
• 权力制衡：
  • 国会通过确认听证会防止行政权力的滥用，在公职候选人的选拔过程中保持制衡。

确认听证会程序：

• 提名候选人：
  • 总统提名公职候选人。
• 请求确认听证：
  • 总统请求对候选人进行确认听证，并提交相关文件至国会。
• 准备听证会：
  • 国会组成特别确认听证委员会（或相关常务委员会），协调日程和证人出席请求。
• 举行听证会：
  • 候选人回答有关政策计划、道德性等问题，可能包括证人的证言。
• 编写报告：
  • 国会编写听证会结果报告，提交给总统。
  • 对于需要同意的职位，最终决定通过国会全体会议投票进行。

确认听证会相关争议：

• 关于道德性检验范围的争议：
  • 候选人的道德性检验倾向于被过分强调，而忽视了其实际履职能力。
• 政治争斗：
  • 确认听证会常因执政党和反对党之间的冲突而失去公正性，成为政治舞台。
• 强行任命：
  • 尽管国会提出不合格意见，但总统仍强行进行任命的情况存在。
    • 例子：某部长候选人的确认报告被拒绝情况下总统进行任命。

确认听证会的改进方向：

• 明确检验标准：
  • 需要明确专业能力和