탄핵소추

탄핵소추는 고위 공직자가 헌법이나 법률을 위반하거나 직무를 심각하게 위반했을 경우, 이를 처벌하거나 해임하기 위해 국회가 소추(고발)하는 절차를 말합니다. 대한민국에서는 헌법과 관련 법률에 따라 탄핵소추 절차와 대상이 규정되어 있으며, 국회가 발의하고 헌법재판소가 최종적으로 판단합니다.

 

 

탄핵소추의 법적 근거

1. 헌법

• 헌법 제65조
  • 대통령, 국무총리, 국무위원 등 고위 공직자가 헌법이나 법률을 위반한 경우 국회는 탄핵소추를 의결할 수 있다.
  • 탄핵소추 의결은 재적 의원 과반수의 발의와 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성을 필요로 한다.

2. 국회법

• 탄핵소추 발의와 절차, 의결 요건을 규정.

3. 헌법재판소법

• 탄핵소추를 받은 사건의 심판 절차와 결정 요건을 명시.

탄핵소추의 대상

1. 대통령
   • 국가의 최고 공직자로서 헌법과 법률을 위반한 경우.
   • 예: 권력 남용, 직권 남용, 헌법 질서 위반 등.
2. 국무총리와 국무위원
   • 정부의 주요 책임자로서 법 위반이나 심각한 직무 태만 시 대상.
3. 법관
   • 사법부의 독립성을 훼손하거나 비윤리적 행위를 저질렀을 때.
4. 헌법재판소 재판관 및 중앙선거관리위원회 위원
   • 헌법과 법률에 따른 공정한 직무 수행 의무를 위반한 경우.
5. 감사원장 및 감사위원
   • 독립성과 공정성을 위반하여 직무를 수행한 경우.

탄핵소추 절차

1. 발의
   • 국회의원이 탄핵소추를 제안하며, 발의는 재적 의원 과반수의 동의가 필요합니다.
2. 국회 의결
   • 국회 본회의에서 탄핵소추안에 대해 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 의결합니다.
   • 탄핵소추가 의결되면 대상자의 권한은 즉시 정지됩니다.
3. 헌법재판소 심판
   • 탄핵소추안이 헌법재판소에 송부되며, 헌법재판소는 공직자의 헌법 및 법률 위반 여부를 심판합니다.
   • 심판에는 재판관 9명 중 6명 이상의 찬성이 필요합니다.
4. 결정
   • 인용(탄핵): 공직자는 직위를 상실하며, 해당 공직에서 해임됩니다.
   • 기각: 공직자는 직위를 회복합니다.

탄핵소추의 결과

1. 직위 상실
   • 탄핵소추가 인용되면 공직자는 즉시 직위를 상실합니다.
   • 대통령의 경우, 직위 상실과 함께 5년간 공직 선거 출마 제한이 따릅니다.
2. 법적 처벌 가능
   • 탄핵소추는 형사 처벌이 아닌 정치적 책임을 묻는 제도입니다.
   • 하지만 탄핵된 공직자가 형법을 위반한 경우, 별도로 형사 처벌을 받을 수 있습니다.

대한민국의 탄핵 사례

1. 대법관 탄핵

• 1985년: 김용담 대법관이 최초로 탄핵소추를 당했으나, 헌법재판소에서 기각.

2. 대통령 탄핵

1. 노무현 대통령 (2004년)
   • 국회에서 재적 의원의 3분의 2 찬성으로 탄핵소추안 가결.
   • 헌법재판소에서 기각되어 직위를 유지.
2. 박근혜 대통령 (2016년)
   • 국회에서 탄핵소추안 가결.
   • 헌법재판소에서 인용, 대통령직에서 파면.
   • 대한민국 헌정사상 최초로 탄핵된 대통령.

탄핵소추의 의의

1. 헌법 수호
   • 고위 공직자가 헌법이나 법률을 위반했을 때, 이를 견제하고 민주주의 질서를 지키는 제도.
2. 권력 남용 방지
   • 대통령과 같은 막강한 권력을 가진 공직자의 권력 남용을 방지하는 역할.
3. 국민의 신뢰 유지
   • 공직자의 도덕성과 책임감을 유지하고 국민의 신뢰를 확보.

탄핵소추의 문제점과 한계

1. 정치적 도구화
   • 탄핵소추가 정치적 이해관계에 따라 남용될 가능성이 있음.
2. 절차의 복잡성
   • 국회의 발의와 헌법재판소의 심판이라는 이중 절차로 인해 시간이 많이 소요됨.
3. 헌법재판소의 부담
   • 탄핵소추 심판은 헌법재판소의 재판관들에게 큰 부담을 주며, 정치적 압력이 가해질 수 있음.

What is Impeachment?

Impeachment is a procedure where the National Assembly prosecutes (impeaches) high-ranking public officials for violating the Constitution or laws, or for committing serious misconduct. In South Korea, the impeachment procedure and its subjects are prescribed by the Constitution and relevant laws. The National Assembly initiates the process, and the Constitutional Court makes the final judgment.

Legal Basis for Impeachment:

1. Constitution:
   • Article 65: If the President, Prime Minister, or other high-ranking public officials violate the Constitution or laws, the National Assembly can pass a resolution for impeachment.
   • An impeachment resolution requires the proposal by a majority of the National Assembly members and approval by at least two-thirds of the members.
2. National Assembly Act:
   • Specifies the procedures and requirements for proposing and passing an impeachment resolution.
3. Constitutional Court Act:
   • Details the procedures and requirements for the Constitutional Court to adjudicate impeachment cases.

Subjects of Impeachment:

• President:
  • As the head of state, subject to impeachment for violations of the Constitution and laws.
  • Examples: abuse of power, misconduct, violation of constitutional order.
• Prime Minister and Ministers:
  • Subject to impeachment for legal violations or serious negligence in duties.
• Judges:
  • Subject to impeachment for compromising judicial independence or committing unethical conduct.
• Constitutional Court Justices and Central Election Management Committee Members:
  • Subject to impeachment for violating their duty to perform fair and lawful functions.
• Chairperson and Members of the Board of Audit and Inspection:
  • Subject to impeachment for violating independence and fairness in their duties.

Impeachment Procedure:

1. Proposal:
   • Members of the National Assembly propose an impeachment, requiring the agreement of a majority of the members.
2. Resolution by the National Assembly:
   • The impeachment resolution is passed by a vote in the plenary session of the National Assembly, requiring approval by at least two-thirds of the members.
   • Upon passing the resolution, the official's authority is immediately suspended.
3. Judgment by the Constitutional Court:
   • The impeachment case is forwarded to the Constitutional Court, which judges whether the official has violated the Constitution or laws.
   • A ruling requires the agreement of at least six out of nine Constitutional Court justices.
4. Decision:
   • Upholding the Impeachment: The official is removed from office.
   • Dismissing the Impeachment: The official is reinstated to their position.

Consequences of Impeachment:

• Loss of Position:
  • If the impeachment is upheld, the official immediately loses their position.
  • For the President, loss of position includes a five-year ban on running for public office.
• Potential Legal Punishment:
  • Impeachment addresses political responsibility, not criminal punishment.
  • However, if the impeached official violated criminal laws, they could be subject to separate criminal prosecution.

Impeachment Cases in South Korea:

1. Impeachment of Supreme Court Justice:
   • 1985: Supreme Court Justice Kim Yong-dam was the first to face impeachment, but it was dismissed by the Constitutional Court.
2. Impeachment of Presidents:
   • President Roh Moo-hyun (2004):
     • The National Assembly passed the impeachment resolution with a two-thirds majority.
     • The Constitutional Court dismissed it, allowing him to remain in office.
   • President Park Geun-hye (2016):
     • The National Assembly passed the impeachment resolution.
     • The Constitutional Court upheld it, resulting in her removal from office.
     • She became the first president in South Korean history to be impeached and removed from office.

Significance of Impeachment:

• Preserving the Constitution:
  • Impeachment is a mechanism to check high-ranking public officials who violate the Constitution or laws and uphold democratic order.
• Preventing Abuse of Power:
  • It prevents abuse of power by high-ranking officials like the President.
• Maintaining Public Trust:
  • It ensures the integrity and responsibility of public officials and maintains public trust.

Issues and Limitations of Impeachment:

• Political Instrumentalization:
  • There is a possibility of impeachment being misused for political interests.
• Procedural Complexity:
  • The dual procedures involving the National Assembly's proposal and the Constitutional Court's judgment can be time-consuming.
• Burden on the Constitutional Court:
  • Impeachment trials impose a heavy burden on the Constitutional Court justices and can involve political pressure.

什么是弹劾？

弹劾是指当高级公职人员违反宪法或法律，或严重违反职责时，国会进行的控诉（弹劾）程序。在韩国，弹劾程序和对象由宪法和相关法律规定。国会发起程序，宪法法院最终作出判决。

弹劾的法律依据：

1. 宪法：
   • 第65条： 如果总统、总理或其他高级公职人员违反宪法或法律，国会可以通过弹劾决议。
   • 弹劾决议需要国会议员过半数提议，并由三分之二以上议员通过。
2. 《国会法》：
   • 规定了提出和通过弹劾决议的程序和要求。
3. 《宪法法院法》：
   • 详细说明了宪法法院审理弹劾案件的程序和要求。

弹劾对象：

• 总统：
  • 作为国家元首，因违反宪法和法律而受到弹劾。
  • 例如：滥用权力、职权滥用、违反宪法秩序。
• 总理和部长：
  • 因违反法律或严重失职而受到弹劾。
• 法官：
  • 因损害司法独立或进行不道德行为而受到弹劾。
• 宪法法院法官和中央选举管理委员会成员：
  • 因违反履行公正和合法职责的义务而受到弹劾。
• 审计院长和审计委员：
  • 因违反独立性和公正性而受到弹劾。

弹劾程序：

1. 提议：
   • 国会议员提议弹劾，需过半数议员同意。
2. 国会决议：
   • 国会全体会议表决通过弹劾决议，需三分之二以上议员同意。
   • 通过决议后，官员的权力立即被暂停。
3. 宪法法院审判：
   • 弹劾案被提交宪法法院，审理官员是否违反宪法或法律。
   • 裁决需九名宪法法院法官中至少六人同意。
4. 判决：
   • 支持弹劾： 官员被解除职务。
   • 驳回弹劾： 官员恢复职务。

弹劾的后果：

• 职位丧失：
  • 如果弹劾成立，官员立即失去职务。
  • 对于总统，职位丧失还包括五年内不得参加公职选举。
• 可能的法律惩罚：
  • 弹劾追究的是政治责任，而非刑事惩罚。
  • 但如果被弹劾的官员违反了刑法，他们可能会受到独立的刑事起诉。

韩国的弹劾案例：

1. 法官弹劾：
   • 1985年： 最高法院大法官金庸淤最初面临弹劾，但被宪法法院驳回。
2. 总统弹劾：
   • 卢武铉总统（2004年）：
     • 国会以三分之二多数通过弹劾决议。
     • 宪法法院驳回，使其继续担任职务。
   • 朴槿惠总统（2016年）：
     • 国会通过弹劾决议。
     • 宪法法院支持弹劾，导致其被解除总统职务。
     • 成为韩国宪政史上首位被弹劾的总统。

弹劾的意义：

• 维护宪法：
  • 弹劾是制约违反宪法或法律的高级公职人员，维护民主秩序的机制。
• 防止滥用权力：
  • 防止总统等高权力公职人员滥用权力。
• 保持公众信任：
  • 确保公职人员的廉洁性和责任感，保持公众信任。

弹劾的问题和局限：

• 政治工具化：
  • 弹劾有可能被滥用为政治利益工具。
• 程序复杂性：
  • 需要经过国会提议和宪法法院审判的双重程序，耗时较长。
• 宪法法院的负担：
  •