준예산이란?(Provisional Budget)

준예산은 법정 기한 내에 본예산이 국회를 통과하지 못했을 때, 국가 또는 지방자치단체가 최소한의 행정 운영을 위해 임시로 편성하여 사용하는 예산입니다.
준예산은 헌법과 법률에 따라 국민의 생명과 안전, 기본적인 행정 운영에 필요한 범위 내에서만 집행할 수 있도록 제한됩니다.

 

 

준예산의 배경

1. 예산안 처리 지연
   정부는 매년 다음 연도의 예산안을 국회에 제출해야 하고, 국회는 이를 심의·확정해야 합니다. 그러나 여야 간 의견 충돌이나 정치적 이유로 기한 내에 본예산을 확정하지 못하는 경우가 발생할 수 있습니다.
2. 행정 공백 방지
   본예산이 통과되지 않으면 정부 운영과 공공 서비스 제공이 중단될 우려가 있습니다. 이를 막기 위해 최소한의 필요한 예산을 사용하도록 하는 것이 준예산 제도의 취지입니다.
3. 헌법적 근거
   대한민국 헌법 제54조 제3항은 국회에서 예산안이 의결되지 못했을 때 준예산 집행이 가능하도록 규정하고 있습니다.

준예산의 특징

1. 임시적 성격
   본예산이 국회를 통과할 때까지 한시적으로 집행됩니다.
2. 사용 범위 제한
   준예산은 필수적인 항목에만 사용이 가능하며, 법적으로 규정된 범위를 벗어난 지출은 허용되지 않습니다.
3. 국회의 동의 불필요
   준예산은 국회의 별도 승인 없이도 집행할 수 있습니다. 이는 긴급 상황에서 신속하게 대응하기 위해 마련된 제도입니다.

준예산 사용 가능 항목

헌법과 관련 법률에 따라 준예산은 다음과 같은 항목에만 사용됩니다.

1. 법률상 의무적으로 지출해야 하는 경비
   • 공무원 급여, 국채 이자 지급 등 법적으로 집행이 강제된 경비.
2. 이미 승인된 사업의 계속 경비
   • 국회에서 이미 승인된 사업의 연속적인 집행.
   • 예: 공공 인프라 건설 프로젝트의 유지비.
3. 헌법 또는 법률에 의해 설치된 기관의 운영 경비
   • 국회, 법원, 헌법재판소 등 필수적인 국가 기관의 운영비.
4. 긴급한 재난 대응 경비
   • 국민의 생명과 안전을 지키기 위한 필수 경비.
   • 예: 대규모 자연재해, 감염병 대응 비용.

준예산과 다른 예산 제도의 비교

구분본예산준예산잠정예산

정의	정식으로 편성되어 국회에서 승인된 예산	본예산 통과 전 필수 경비를 위한 임시 예산	본예산 심의가 완료될 때까지 임시로 승인된 예산
편성 주체	정부가 제출, 국회 승인	정부가 임의로 집행	정부가 제출, 국회가 승인
사용 범위	모든 행정과 사업	법정 필수 경비로 제한	필요에 따라 광범위하게 설정 가능
법적 근거	헌법 제54조 및 국가재정법	헌법 제54조 제3항	(한국에서는 사용되지 않음, 외국 사례)

준예산의 장단점

장점

1. 행정 공백 방지
   예산안 처리 지연 시에도 국가 기능을 유지할 수 있습니다.
2. 긴급 상황 대응 가능
   재난이나 위기 상황에서도 최소한의 예산을 통해 대응이 가능합니다.
3. 법적 안정성 보장
   헌법적 근거에 따라 투명하게 운영되어 예산 집행의 정당성을 확보.

단점

1. 제한된 사용 범위
   새로운 사업을 시작하거나 기존 사업을 확장하는 데 어려움이 있습니다.
2. 정치적 갈등 유발
   본예산 통과 지연의 원인이 정치적 갈등일 경우, 준예산은 임시적인 해결책에 불과합니다.
3. 경제적 비효율성
   장기적으로 본예산이 확정되지 않으면 정부의 정책 목표 달성에 차질이 생길 수 있습니다.

준예산 관련 사례

1. 2011년 대한민국
   • 여야의 정치적 대립으로 본예산안이 법정 기한 내 처리되지 못해, 한국 헌정사상 처음으로 준예산이 집행되었습니다.
   • 당시 사용된 준예산은 필수적인 정부 운영과 공무원 급여 지급 등에 집중되었습니다.
2. 미국의 셧다운(Shutdown)
   • 미국에서는 준예산 대신 잠정예산(Continuing Resolution)이라는 제도를 활용하며, 이 예산이 통과되지 않으면 정부 기능이 중단됩니다.
   • 예: 2018~2019년 연방 정부 셧다운 사태.

준예산이 중요한 이유

1. 국민 안전 보장
   예산이 없는 상태에서도 필수 서비스와 긴급 대응이 가능하도록 보장.
2. 정부 운영 안정성 유지
   국회 논의 지연으로 인해 행정 공백이 발생하지 않도록 함.
3. 헌법적 시스템 유지
   법적 근거에 따라 준예산을 편성하고 집행함으로써 국가 재정의 연속성을 확보.

Provisional Budget is a temporary budget that is implemented when the main budget has not been passed by the National Assembly within the legal deadline. It allows the government or local governments to continue essential administrative operations with minimal financial resources until the main budget is approved. Provisional budgets are restricted by the constitution and laws to be used only within the scope necessary for the public’s safety, basic administrative functions, and other essential expenses.

Background of Provisional Budget

1. Delay in Budget Approval
   • The government must submit the next year's budget to the National Assembly each year, and the National Assembly must review and finalize it. However, if there are conflicts between political parties or for other political reasons, the main budget might not be approved within the deadline.
2. Preventing Administrative Vacuums
   • If the main budget is not passed, government operations and public services could be halted. The purpose of the provisional budget system is to ensure the use of necessary funds to prevent such situations.
3. Constitutional Basis
   • Article 54, Section 3 of the South Korean Constitution stipulates that a provisional budget can be executed when the National Assembly has not passed the budget bill.

Key Features of Provisional Budget

1. Temporary Nature
   • It is executed temporarily until the main budget is passed by the National Assembly.
2. Limited Scope of Use
   • Provisional budgets can only be used for essential items, and spending beyond the legally defined scope is not allowed.
3. No Need for National Assembly Approval
   • Provisional budgets can be executed without separate approval from the National Assembly, designed for quick response in emergencies.

Permissible Expenditures for Provisional Budget

According to the constitution and related laws, provisional budgets can be used for the following items:

1. Legally Mandatory Expenses
   • Legally required expenses such as salaries of public officials and interest payments on national debt.
2. Continuing Expenses of Already Approved Projects
   • Continued execution of projects already approved by the National Assembly.
   • Example: Maintenance costs for public infrastructure projects.
3. Operating Expenses for Constitutionally or Legally Established Institutions
   • Operating costs for essential state institutions such as the National Assembly, courts, and the Constitutional Court.
4. Emergency Disaster Response Costs
   • Essential expenses to protect public safety and respond to emergencies.
   • Example: Costs for responding to major natural disasters or infectious diseases.

Comparison of Provisional Budget with Other Budget Systems

CategoryMain BudgetProvisional BudgetInterim Budget

Definition	Regularly formulated budget approved by the National Assembly	Temporary budget for essential expenses before the main budget is passed	Temporarily approved budget until the main budget is finalized
Formulation Body	Submitted by the government, approved by the National Assembly	Executed by the government arbitrarily	Submitted by the government, approved by the National Assembly
Scope of Use	All administrative and project activities	Limited to legally mandated essential expenses	Broadly set as necessary
Legal Basis	Constitution Article 54, National Finance Act	Constitution Article 54, Section 3	(Not used in Korea, foreign examples)

Advantages and Disadvantages of Provisional Budget

Advantages:

1. Preventing Administrative Vacuums
   • Ensures the continuation of state functions even if the budget bill processing is delayed.
2. Emergency Response Capability
   • Enables response to disasters or crises with minimal financial resources.
3. Legal Stability
   • Operated transparently based on constitutional grounds, ensuring the legitimacy of budget execution.

Disadvantages:

1. Limited Scope of Use
   • Difficulties in initiating new projects or expanding existing ones.
2. Potential for Political Conflict
   • If budget delay is due to political conflict, the provisional budget is only a temporary solution.
3. Economic Inefficiency
   • Long-term delay in finalizing the main budget could hinder achieving government policy goals.

Examples Related to Provisional Budget

1. South Korea in 2011
   • The first use of a provisional budget in South Korea’s constitutional history due to political confrontation between parties preventing the main budget bill from being processed on time.
   • The provisional budget focused on essential government operations and public officials' salaries.
2. U.S. Government Shutdown
   • In the United States, a similar system called Continuing Resolution is used. If it is not passed, government functions are shut down.
   • Example: Federal government shutdown from 2018 to 2019.

Importance of Provisional Budget

1. Ensuring Public Safety
   • Guarantees the provision of essential services and emergency response even without an approved budget.
2. Maintaining Government Operations
   • Prevents administrative vacuums due to delays in the National Assembly’s discussions.
3. Maintaining Constitutional System
   • Ensures continuity in national finances by formulating and executing a provisional budget based on legal grounds.

Provisional budgets play a crucial role in ensuring that essential governmental functions continue uninterrupted, maintaining public safety and operational stability even during periods of political gridlock or unforeseen delays in budget approval.